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保护濒危野生动物的措施

保护濒危野生动物的措施，濒危动物就是快要灭绝的生物，然而现在世界上却越来越多的濒危动物，面对生物多样性减少的危机，不少的国家出台了相应的政策和措施来保护这些物种，以下关于保护濒危野生动物的措施

1、欧盟生物多样性保护计划

欧盟生物多样性保护的战略目标是：从根本上预测、防止及解决使生物多样性显著降低或丢失的原因，以逆转生物多样性降低或丢失的趋势，并使欧盟领土内外的物种和生态系统（包括农业－生态系统）处于满意的保护状态。

欧盟生物多样性保护战略规划出了一个明确的行动框架，并规定了总目标和部门目标。主要是以下4项内容：一是保护和持续利用生物多样性；二是分享利用遗传资源所产生的利益；三是研究、鉴定、监测和信息交换；四是教育、培训和提高公众的保护意识。

欧盟生物多样性战略行动计划制定之后，英国政府成立了英国生物多样性领导组，对英国的生物多样性保护工作提供战略性指导；随即成立了英格兰、北爱尔兰、苏格兰、威尔士4个领导小组，负责监测各行动计划的实行，并进行提高公众觉醒和教育培训等工作。

2、美国保护濒危物种的有关法规

美国进行了许多立法对濒危物种进行保护，如，濒危物种法、迁移鸟类条约法、鱼与野生动物合作法、国家野生生物庇护所管理法、北美湿地保护法等。其中，最重要的属濒危物种法。

濒危物种法禁止未有许可证对列入联邦目录的物种进行捕获。但是伴随性捕获许可证的发放，允许资产所有者在其资产内有濒危物种存在的情况下，进行其他方面合法的经济开发活动。同时提供了一种管理部门与公众和私营部门发展创造性的合作伙伴关系，来达到濒危物种的平衡和综合有序发展的办法。例如，美国的国际造纸公司为砍伐作为其造纸原料的木材，制定了一个栖息地保护计划，保护在公司东南部土地上的濒危红帽啄木鸟。计划中描述了砍伐林木对红帽啄木鸟的影响及减轻该影响的措施。措施包括建立近5300英亩、居住了25－30个该啄木鸟家族的栖息地，以增加啄木鸟的数量。

美国一项调查表明，至少有80%列入联邦目录的物种，其栖息地在私人土地上。管理部门认识到让私人土地所有者介入濒危物种保护的重要性，因而制定了一系列政策来促进与土地所有者的合作。这些政策包括：候选物种保护协议，对许可证申请者在栖息地保护计划中保护未列入目录的物种进行鼓励。这样做的好处是：第一，可为许多物种提供早期保护，从而可避免将其列入目录；第二，由于候选物种得到保护，可减少在发放许可证后，一个原来未列入目录的物种被列入目录，从而需对栖息地保护计划进行修改的情况。

美国栖息地保护计划的数量增加很快。1992年前只批准了14个栖息地保护计划，但至2001年2月23日，管理部门已发放了343个以上的伴随性捕获许可证，其栖息地保护计划覆盖了2000万英亩以上的土地，对200个列入目录的物种和许多未列入目录的物种进行了保护。

3、澳大利亚对野生物种商业利用的一些管理办法

在澳大利亚，对野生物种的最大威胁是栖息地被清除。个体农民、牧场主或开发者为提高土地的使用价值，常常进行原生植被的清除，从而除去了野生物种的栖息地。因此，许多人认为，未来对澳大利亚生物多样性的保护在很大程度上取决于要找到一种机制，特别是经济刺激，使得在私人土地上的自然栖息地能够得到有效的保护及恢复。澳大利亚认为从其国内外的经验看来，在管理得当的情况下，野生物种的商业应用可以成为这种机制之一。

澳大利亚一些经验表明，给予濒危野生物种一种价值，比没有商业价值会导致对该物种的更大保护。例如，为获取原产于澳大利亚的袋貂的肉供本国食用及出口用，持续地对其进行高水平的商业捕获已有几十年。但其数量不但没有减少，反而大量增加。再如，在澳大利亚BASS STRAIT 岛上的土著居民商业捕获灰鹱，以获得其肉、油及羽毛供本地应用或出口用也有几十年的历史，但灰鹱的数量仍在增加。这都是由于商业捕获对这些野生动物的栖息地的保护起了很大作用的缘故。

以上事例表明，只有在土地所有者能从栖息地上的野生生物获得收益的情况下，他们才可能对这些栖息地进行保护。因此，应把天然栖息地看成为一种经济资源，因为它有应用价值，并能与其他使用土地的方法进行竞争。把它看成是有经济价值的，才能使它受到充分的尊重与保护。

澳大利亚管理野生物种的经验表明，在技术上可持续性的采收或猎取是可以做到的。关键的问题是政府能否驾驭可能起破坏作用的经济和社会力量。其中保证资源的拥有者看到管理良好的野生生物贸易具有经济利益是最重要的因素之一。因此，对政府有关机构而言，野生生物商业利用企业家和动物保护团体的挑战是如何对商业应用进行管理，以减轻风险，并达到最大程度的对生物多样性的保护及可持续的应用。

澳大利亚现有的管理职责分工是：联邦政府主要管理进出口，并正进行对所有联邦的`有关环境的立法进行综合改革，将已有立法归于三个部分：生物多样性保护、环境保护及遗产保护。各州和自治州均有立法对野生生物进行管理，在政策和实践中，均支持野生生物在生态学上可持续性的商业应用。

其它国家也有类似的实践经验：在南非，由于土地使用政策的改变，使野生物种的所有权回到土地所有者手中，使许多栖息地得到恢复与保护，许多野生物种的分布和数量大大增加，并且还带来了许多社会和文化效益。

4、西方一些国家以牺牲他国资源为代价来保护本国资源

国际上已将对野生生物资源的占有情况作为衡量一个国家国力的重要指标之一。随着发达国家经济基础十分雄厚，非常重视本国生物资源的保护，凭借自身雄厚的经济和科技实力，采取各种手段，大肆掠夺和控制发展中国家的生物资源，利用先进技术，加工成具有高附加值的植物药或其它产品，再申请专利保护，并将成果以专利技术和专利产品的形式高价向发展中国家兜售，获取高额利润。一些发达国家通过对世界野生生物资源的控制，进而加速对发展中国家的市场占有和经济垄断。发展中国家因此蒙受了巨大的经济和资源损失，许多生物资源的原产国、提供国反而成了受害国。因此，西方一些国家富裕之后，确实注意了物种的保护，但是发达国家保护自己的资源更多是以牺牲发展中国家资源为代价的这种做法，应引起国际社会的高度重视。 CITES公约即《濒危野生动植物种国际贸易公约》（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora）的英文缩写，亦称华盛顿公约。缔约于1973年美国的华盛顿，并于1975年正式生效。《公约》的保存国政府是瑞士联邦政府。《公约》的宗旨是对其附录所列的濒危物种的商业性国际贸易进行严格的控制和监督，防止因过度的国际贸易和开发利用而危及物种在自然界的生存，避免其灭绝。到目前为止，《公约》已有160多个缔约国。《公约》每两年举行一次缔约国大会。

公约贸易是指物种的进口、出口、再出口和从海上引进（指从不属于任何国家管辖的海域中取得的任何物种标本输入某个国家）。

中国于1981年加入CITES公约组织。 中国是世界动植物资源最丰富的国家之一，但资源大国，按人均资源情况，中国是资源贫乏国家。

中国为了进一步加强野生动植物保护和濒危物种拯救繁育工作。已经建立700多个自然保护区和植物园、动物驯养繁殖中心等，这些保护区的建立保护了大量野生动植物，如峨眉山国家公园保护。上世纪末，全国已建立14个野生动物救护繁育中心、20余种濒危物种人工繁育种群、400多处珍稀植物迁地保护繁育基地和种质资源库、100多处植物园和树木园，1000多种珍稀植物得到保护繁育。

一、主要措施

1、加强管理，严禁滥捕盗猎。不乱杀动物、不捕捉动物、不贩卖动物。

不虐待动物保护区野生动物的猎杀须严格控制。加强枪支弹药及狩猎工具的管理，严令禁止偷猎、诱捕珍稀濒危野生动物，对种群数量过多或有重要用途的野生动物，必须经过上级主管部门的批准，严格按照批准的数量捕猎。

2、不破坏他们的生长环境，营造栖息环境，解决食物短缺。在经过充分野外调查的基础上，分析保护区野生动物的分布、活动规律、繁育、食物链等以及鸟类的迁徙规律、繁育特点、食物特性。在食物短缺的季节，对种群数量少及珍稀濒危的野生动物提供食物。

3、野生动物的救护繁育。野生动物的救护实行个体的人工救护，对离群、受伤、感染疫病老弱的野生动物以迁地的方式进行人工救护、健康恢复、野生放生等措施，以维持和壮大野生动物尤其是珍稀濒危野生动物的种群。

4、加大高新技术推广与应用力度，提高野生动物保护成效。加强与大专院校、科研机构的横向联系，一是国家制定了有关的技术规范，努力改善野生动物驯养繁殖的条件。比如，我国已经发布了国家重点保护物种驯养繁殖许可证管理办法，兽类、鸟类、两栖爬行类、野生动物、饲养场通用的技术条件等一系列相关的法规和技术的章程规范。通过这些制度和规程，对野生动物饲养的场地、卫生防疫以及饲养的技术条件都提出了明确的要求

5、开展了一系列的野生动物驯养繁殖利用场所的清理整顿，对技术达不到要求的单位，及时整改，有的停止其经营活动。比如说对养熊取胆，通过清理整顿，我们使养熊场的个数，从九十年代的480多个，降到现在的68家，达到规划要求的就留下来，其他的都予以取缔。养熊取胆已经从以前的穿铁背心、用小铁笼等行为全部转变为现在的自体造管引流无痛操作，并对熊的活动场所进行了极大的改善。

6、全面停止了一切利用活体动物来喂养猛兽的表演行为，规范了动物园、马戏场等野生动物的展出和表演。

7、推出实行驯养繁殖活体野生动物的标识制度，努力建立驯养繁殖活体野生动物的档案，强化管理措施，保障动物得到良好的待遇。

8、制定并发布了活体野生动物运输的要求，按照国际标准和规范来推动我国野生动物运输的管理，确保野生动物的运输安全和动物的福利。

一是扩大我乡保护范围，搞好湿地生态环境建设。严禁围湖造田，并对湖区进行功能、生物多样性及生态环境评估，在此基础 上，扩大保护区与提升原有的自然保护区级别;控制我乡开发规模，严禁由于工农业生产的发展和城市化的扩张对湖区湿地的侵占 ，同时，加强周围县区湿地保护能力建设力度，搞好湿地生态环境建设，从而保护我乡的生物多样性。

二、加强我乡区野生动植物保护管理。

抓好宣传工作，充分利用各类媒体广泛宣传《野生动物保护法》等有关法律法规，做到人人皆知;及时发现各类破坏天鹅及鸟类资源违法犯罪活动的行为，严厉打击非法猎捕、收购、运输、经营鸟类的犯罪行为;不定期对城区乡镇经营野生动物餐馆、酒店进行突击检查，查处违法犯罪团伙，遏制我乡地区非法捕猎行为;坚持“防、打、管、建 ”四管齐下，落实各项治理措施，及时有效地保护我乡的野生动植物资源。

三、加强生物多样性的研究。

针对当前的现状，对湖区野生动植物资源种群数量、生态习性、繁殖规律等进行等动态监测，建立起我乡野生动植物信息系统和野生动植物的繁殖和保护中心，从而利用先进的繁殖技术，不断扩大我乡野生动植物的种群数量， 最终实现对我乡地区野生动植物的根本保护。

四、加强野生动物保护管理体系建设。

建设完善的管理体系，明确各个部门、地区的责任，同时，设立独立的野保站，配备专职 的工作人员，进一步强化我乡野生动物保护队伍建设;是健全监测体系。在湖区多建立野生动物疫源疫病监测站和监测点，完善微 山湖保护管理和监测网络体系建设;是积极开展宣传教育工作，提高公众的参与度，提高当地居民不贩卖动物 保护野生动植物的意识，只有这样 才能真正促进我乡野生动物的保护与可持续发展。

一、濒危物种的概念

什么是濒危物种?从字义理解，是指接近危险状态的那些物种。科学上说，是指种群小，野外数量不增的生物类群，这里有两层含义，其一，种群小，是指组成该物种种群总量的个体数量少，或者数量有限。但如果要问种群数量要低于多少才能认为是数量少呢?我们认为，不同的生物种类应有不同的准则。近年来有人提出最小有效种群的概念，有助于对此的理解。其二是野外数量不增。对有的长期适应进化，处于自然平衡状态的种群，其数量可能是不增的，对于有的受环境胁迫和人类干扰而处于退化状态的种群，其数量也可能是不增的;野外数量不增，可能意味着数量平衡，也可能意味着下降，如果这样的种又是上面所指的小种群，那么，就可称之为濒危物种。但真正要确定濒危物种，还要靠相关领域的专家集体完成。目前，确定一个物种是否是濒危物种的依据主要有，一是由世界自然保护联盟(IUCN)编制的濒危物种红皮书(Red Data Book)及其相关的红色名录。二是根据濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)制定的濒危物种名录;三是《国家重点保护野生动植物名录》，该名录是国内有关专家，参考IUCN红皮书的内容，制定国内的红皮书，而后，以此为基础，根据我国有吴生物保护的法律而制定。在上述几种不同的名录中，对濒危物种又各自分为不同的等级。例如，我国出版的动物红皮书使用了灭绝、濒危、易危等级别(解众，汪松，1995;解众，陈焰，1997)，不同濒危等级的制定可用于不同的场合。随着环境的不断变化，物种的濒危状况处在经常的变化状况，上述濒危物种名录需要不定期更新，这要有相应的专家组织来完成，表1是我国红皮书中选定的濒危动植物种类。通过与我国现存各类生物物种相比较(钱迎倩，1994)，大致反映出不同类群生物的濒危状况。

二、濒危物种的保护

物种的保护，一般有三种主要类型，即自养保护、圈养保护和基因保护。

自养保护，即保护区保护，是指自然生态系统状态下保持物种的自然生长状态，使之不受环境及人为活动的干扰。建国以来，我国的保护区事业有很大的发展。目前我国自然保护区的类型主要有四大类，生态系统自然保护区、野生动物保护区、珍贵植物及各种植被自然保护区和自然历史遗迹保护区。从1956年开始建立我国第一处自然保护区，截至1992年9月，中国已建立保护区708处，总面积5609万公顷，占国土面积的5.84%(李渤生，1994);截至1996年底，中国已建立保护区7”处，总面积7185万公顷，占国土面积的7.19%(政府白皮书，1996)。《生物多样性公约》、《中华人民共和国自然保护区条例》和《中华人民共和国野生动物保护法》等的颁布为物种保护提供了法律依据。

圈养保护，即公园保护，指利用动物园、植物园以及相关的国家公园将动植物限制在特定范围内进行保护。以动物园的发展为例，1985年中国动物园协会成立以来，我国动物园发展很快，目前全国动物园和公园动物展区有170多处，其中具有一定规模的动物园有28个(李渤生，1994)。动物园的建设和发展为濒危动物设立了避难所，对动物的饲养、繁育、实验动物的研究、动物保护和动物学知识的宣传起到了重要作用。论文发表，生态破坏。

基因保护，即基因库保护，指利用分子生物学和遗传学技术将生物的遗传基因保存下来的方法。例如，中国农科院系统的作物种质资源库和在青海省建立的国家作物种子资源库等等。

三、濒危物种的研究

九五以来，国家自然科学基金委员会的系列调研报告陆续出版，如《植物科学》、《动物科学》、《生态学》发展战略等，发展战略对生命科学的项目申请起宏观调控作用。生命科学部在九五期间支持的重点项目中，包括“原生动物进化和多样性”、“川、滇、藏交界地区陆栖脊椎动物系统演化的研究”、“重要植物类群区系演化的研究”、“重要生物类群的分子系统与基因进化规律的研究”、“中国珍稀濒危鸟类的生态适应机制及保护对策”等等。上述项目与我国涉危动植物的保护有着密切的联系。论文发表，生态破坏。这些项目的实施将在多大程度上推动我国保护生物学的研究，有赖于项目组主持人及相关单位科研处的共同努力，同时也关系到下个世纪初我国生物保护事业的发展。九五期间，重大项目“中国关键地区生物多样性保育的研究”也已开始批准实施，本项目将对生物多样性、物种濒危机制与保护开展研究，其研究结果对我国濒危物种的保护、生态系统的持续维护提供理论支持。“三志”在九五期间被基金委特批为重大项目继续给予支持。

四、分析与讨论

一般来说，濒危物种是一个相对的概念。物种不是从它产生那一天起就进入濒危的，而是有它自身的发展过程。另外，有的濒危物种也不一定总是处在濒危状态，也可能从濒危状态转向正常。因此，确定一个物种是否为濒危物种，除了上文提出的野外种群小，且数量不增两个必要条件外，还要对物种产生濒危的外在原因和内部条件进行全面分析，这样，才能给出客观准确的判断。我们清楚，虽说IUCN确定了红皮书和红色名录，我国也制定了重点保护动植物名录。这些名录也是需要不断修订的。论文发表，生态破坏。不仅应该关注名录内的物种，那在名录边缘的物种，也是需要认真对待的。论文发表，生态破坏。

在已经确定的濒危物种名录里面，那些物种是否得到有效保护，还有什么科学问题值得探索，是当前的紧迫问题。论文发表，生态破坏。我国保护区建设虽说已有很大发展，但不可能把所有的濒危物种都划入保护区内。论文发表，生态破坏。而且，保护区建设，保护区管理的研究是我国的薄弱环节。已经划入保护区的物种，其保护状况如何，有无值得深入研究的理论问题，跟其他发达国家的保护区理论研究有多少差距，是需要关注的。对没有划入保护区的圈养生物，既要开展其生物学、保育繁殖的研究，有条件的，还可能移栽或放归野外。对有的物种，可以使用野外保护和圈养保护相结合的办法。东北虎、朱鹤的研究可称为两个特例。

什么是CS、QS标准

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第一章 总 则

第一条 为了加强劳动纪律和工作秩序，特制定本制度。

第二章 公司作息制度

第二条 公司上班时间为8：00～12：00，13：00～17：00（可分为夏季、冬季作息时间）。

第三章 工作制

第三条 公司（总部）一般实行每天8小时标准工作日制度。实行每周5天标准工作周制度，周工作小时为40小时。

第四条 其他工作时间制度：

1. 缩短工作时间。主要针对特别繁重和过度紧张劳动，夜班工作，哺乳期的女职工。

2. 计件工作时间。按计件定额工作。

3. 不定时工作时间。主要为公司领导、外勤、部分值班人员、推销员、司机、装卸工等，因工作性质需机动作业的工作岗位。

4. 综合计算工作时间。工作性质为连续作业和受季节影响的岗位。按标准工作日换算为以周、月、季、年等周期计算工作时间。

第五条 遵照国家双休日及法定节假日制度。

1. 每周公休日2天。

2. 法定节假日：

（1） 元旦，放假1日；

（2） 春节，放假3日；

（3） 国际劳动节，放假1日；

（4） 国庆节，放假2日；

（5） 法律、法规规定的其他节假日，如妇女节、青年节、建军节、少数民族节日等。

第四章 考勤范围

第六条 公司除高级职员（总经理、副总经理）外，均需在考勤之列。

第七条 特殊员工不考勤须经总经理批准。

第五章 考勤办法

第八条 在有条件的情况下，采用考勤机打卡制度。未采用考勤机的，可填写员工考勤表。

第九条 任何员工不得委托或代理他人打卡或签到。

第十条 员工忘记打卡或签到时，须说明情况，并留存说明记录。

第十一条 考勤设置种类：

1. 迟到。比预定上班时间晚到。

2. 早退。比预定下班时间早走。

3. 旷工。无故缺勤。

4. 请假。可细分为几种假。

5. 出差。

6. 外勤。全天在外办事。

7. 调休。

第十二条 员工须出示各类与考勤有关的证明材料。

第六章 考勤统计及评价

第十三条 行政主管负责每月填写月度考勤统计表。

第十四条 公司通过打分法综合评价每个员工的出勤情况。

第十五条 考勤计分办法。

1. 迟到。迟到≤10分钟扣2分，迟到＞10～30分钟扣5分，迟到＞30～60分钟扣10分，迟到＞60分钟以上扣20分。

2. 早退。早退≤10分钟扣2分，早退＞10～30分钟扣5分，早退＞30～60分钟扣10分，早退＞60分钟以上扣20分。

3. 旷工。旷工一次扣20分。

4. 请假超期。一天扣20分。

以100分为基数扣除，考勤成绩分为五级：

优： 90分以上；良： 80～90分；中： 70～79分；及格： 60～69分；差： 60分以下。

第十六条 公司依据员工考勤成绩决定员工的考勤奖励、处罚。

第七章 附 则

第十七条 公司行政部会同人事部执行本制度，经公司总经理批准颁行。

员工培训与教育管理办法

第一章 总 则

第一条 为鼓励员工参加提高其自身业务水平和技能的各种培训，特制定本办法。

第二章 范围和原则

第二条 公司全体员工均享有培训和教育的权利和义务。

第三条 员工培训是以提高自身业务素质为目标的，须有益于公司利益和企业形象。

第四条 员工培训和教育以不影响本职工作为前提，遵循学习与工作需要相结合、讲求实效，以及短期为主、业余为主、自学为主的原则。

第三章 内容和形式

第五条 培训、教育形式为：

1. 公司举办的职前培训；

2. 在职培训；

3. 脱产培训；

4. 员工业余自学教育。

第六条 培训、教育内容为：

1. 专业知识系统传授；

2. 业务知识讲座；

3. 信息传播（讲课、函授、影像）；

4. 示范教育；

5. 模拟练习（案例教学、角色扮演、商业游戏）；

6. 上岗操作（学徒、近岗上岗练习、在岗指导）。

第四章 培训培育管理

第七条 公司培训教育规划。

1. 公司根据业务发展需要，由人事部拟订全公司培训教育规划。每半年制定1次计划。

2. 各部门根据公司规划和部门业务内容，再拟订部门培训教育计划。

第八条 公司中高级（专业技术）人员每年脱产进修时间累计不低于72小时，初级（专业技术）人员每年脱产进修时间累计不低于42小时，且按每3年1个知识更新周期，实行继续教育计划。

第九条 公司定期、不定期地邀请公司内外专家举办培训、教育讲座。

第十条 学历资格审定。

员工参加各类学习班、职业学校、夜大、电大、函大、成人高校的学历资格，均由人事部根据国家有关规定认定，未经认可的不予承认。

第十一条 审批原则。

1. 员工可自行决定业余时间参加各类与工作有关的培训教育；如影响工作，则需经主管和人事部批准方可报名。

2. 参加业余学习一般不应占用工作时间，不影响工作效率。

第十二条 公司每半年考核员工培训教育成绩，并纳入员工整体考核指标体系。

第十三条 对员工培训教育成绩优异者，予以额外奖励。

第十四条 对员工业绩优异者，公司将选拔到国内或国外培训。

第十五条 凡公司出资外出培训进修的员工，须签订合同，承诺在本公司的一定服务期限；

1. 脱产培训6个月以上、不足1年的，服务期2年；

2. 脱产培训1年以上、不足3年的，服务期3年；

3. 脱产培训3年以上、不足4年的，服务期4年；

4. 脱产培训4年以上的，服务期5年。

多次培训的，分别计算后加总。

第十六条 凡经公司批准的上岗、在职培训，培训费用由公司承担。成绩合格者，工资照发；不合格者，扣除岗位津贴和奖金。

第十七条 公司本着对口培训原则，选派人员参加培训回来后，一般不得要求调换岗位；确因需要调岗者，按公司岗位聘用办法处理。

第五章 培训费用报销和补偿

第十八条 符合条件的员工，其在外培训教育费用可酌情报销。

第十九条 申请手续：

1. 员工申请培训教育时，填写学费报销申请表；

2. 经各级主管审核批准后，送交人事部备案；

3. 培训、教育结束，结业、毕业后，可凭学校证明、证书、学费收据，在30天内经人事部核准，到财务部报销。

第二十条 学习成绩不合格者，学费自理。自学者原则上费用自理，公司给予一定补助。

第二十一条 学习费用较大，个人难以承受，经总经理批准后可预支使用。

第二十二条 学杂费报销范围： 入学报名费、学费、实验费、书杂费、实习费、资料费及人事部认可的其他费用。

第二十三条 非报销范围： 过期付款、入学考试费、计算器、仪器购置费、稿纸费、市内交通费、笔记本费、文具费、期刊费、打字费等。

第二十四条 员工在约定服务期限内辞职、解除劳动合同的，均应补偿公司的培训出资费用，其范围为：

1. 公司出资接收的大、中专毕业生、研究生；

2. 公司出资培训的中、高级技工；

3. 公司出资培训的高技术、特殊、关键岗位员工；

4. 公司出资出国培训的员工；

5. 公司出资在外办班、专业培训累计超过4个月教育的员工。

不包括转岗再就业、领导决定调职、未被聘任落选后调离的情况。

第二十五条 补偿费用额计算公式：

已服务年限

补偿额=公司支付的培训费用×（1－ ）

规定服务年限

其中，培训费用指公司支付的学杂费，公派出国、异地培训的交通费和生活补贴等。不包括培训期间的工资、奖金、津贴和劳动福利费用。

第二十六条 补偿费用由调出人员与接收单位自行协商其是否共同支付或分摊比例。该补偿费用回收后仍列支在培训费用科目下，用于教育培训目的。

第六章 附 则

第二十七条 本办法由人事部会同财务部执行，总经理办公会议通过后生效。

1.目的

对生产过程进行策划，确定生产过程及影响生产过程质量和安全的诸因素，并使每一生产过程处于受控状态，以确保生产出合格产品。

2.适用范围

适用于本公司生产全过程的控制。

3.职责

3.1生产部负责生产过程的策划，确定生产过程及生产任务下达。

3.2技术开发部负责生产技术资料准备、解决生产中出现的工艺质量问题。

3.3质检部负责生产过程中产品的测量和监视。

3.4设备部负责生产设备控制，以使生产设备具有过程能力。

3.5各车间负责实施过程控制，确保每一过程处于受控状态。

4.程序

4.1电话接收员每天对顾客的要货情况详细记录于《电话（口头）/传真订货记录单》，

4.2生产部根据《电话（口头）/传真订货记录单》，编制次日的《生产作业单》，发至仓库、车间。

4.3生产过程中，顾客临时更改要货要求时，应及时重新编制《生产作业单》，收回原《生产作业单》。

4.4采购部按仓库编制的《采购申请单》按《采购控制程序》实施采购，若采购产品不能及时到货，则应通知生产部、仓库，以便调整生产计划。

4.5生产部每天开具《生产作业单》至车间、仓库，仓库按《生产作业单》编制《领料单》，车间值班长确认《领料单》原料数量并签名，各工段长到仓库按《领料单》数量领料，班组按《生产作业单》生产。

4.6生产过程中，操作人员严格按照《生产操作规程》及《卫生控制程序》、《标识和可追溯性控制程序》操作。值班长执行每日巡检，监督检查操作人员是否符合规范要求。

4.7当班剩余原料具体按《仓储管理程序》执行。

4.8质检部根据《生产作业单》按排人力作好产品质量监控工作，按照《产品的监视和测量控制程序》和《QC工程图》的要求进行过程巡检和产品检测。

4.9各车间严格按《生产作业单》生产，并且每天由各班值班长填写《车间生产日报表》交于财务部。

5相关文件

《采购控制程序》

《产品的监视和测量控制程序》

《标识和可追溯性控制程序》

《记录控制程序》

《仓储管理程序》

《生产操作规范》

《卫生控制程序》

《QC工程图》

6相关记录

《电话（口头）/传真订货记录单》

《生产作业单》

《领料单》

《车间生产日报表》

《生产过程记录表》

.9 副产品的管理

5.9.1 副产品(加工后的下料和废弃物)应及时从生产车间运出，按照卫生要求，贮存于副产品仓库，废弃物则收集于污物设施内，及时运出厂区处理。

5.9.2 使用的运输工具和容器应经常清洗、消毒，保持清洁卫生。

5.10 卫生设施的管理

5.10.1 洗手、消毒池，靴、鞋消毒池，更衣室、淋浴室、厕所等卫生设施，应有专人管理，建立管理制度，责任到人，应经常保持良好状态。

5.11 工作服的管理

5. 11.1 工作服包括淡色工作衣、裤、发帽、鞋靴等，某些工序(种)还应配备口罩、围裙、套袖等卫生防护用品。

5.11. 2 工作服应有清洗保洁制度。凡直接接触食品的工作人员必须每日更换。其他人员也应定期更换，保持清洁。 5.12 健康管理

5.12.1 食品厂全体工作人员，每年至少进行一次体格检查，没有取得卫生监督机构颁发的体检合格证者，一律不得从事食品生产工作。

5.12.2 对直接接触人口食品的人员还须进行粪便培养和病毒性肝炎带毒试验。

5.12.3 凡体检确认患有：

(l)肝炎(病毒性肝炎和带毒者)；

(2)活动性肺结核；

(3)肠伤寒和肠伤寒带菌者；

(4)细菌性痢疾和痢疾带菌者；

(5)化脓性或渗出性脱屑性皮肤病；

(6)其他有碍食品卫生的疾病或疾患的人员均不得从事食品生产工作。

6 生产过程的卫生要求

6.1 管理制度

6.1.1 应按产品品种分别建立生产工艺和卫生管理制度，明确各车间、工序、个人的岗位职责，并定期检查、考核。 具体办法在各类食品厂的卫生规范中分别制定。

6.1.2 各车间和有关部门应配备专职或兼职的工艺卫生管理人员，按照管理范围，做好监督、检查、考核等工作。

6.2 原材料的卫生要求

6.2.1 进厂的原材料应符合3.1条规定。

6.2.2 原材料必须经过检、化验，合格者方可使用；不符合质量卫生标准和要求的，不得投产使用，要与合格品严格区分开，防止混淆和污染食品。

6.3 生产过程的卫生要求

6.3.1 按生产工艺的先后次序和产品特点，应将原料处理、半成品处理和加工、包装材料和容器的清洗、消毒、成品包装和检验、成品贮存等工序分开设置，防止前后工序相互交又污染。

6.3.2 各项工艺操作应在良好的情况下进行。防止变质和受到腐败微生物及有毒有害物的污染。

6.3.3 生产设备、工具、容器、场地等在使用前后均应彻底清洗、清毒。维修、检查设备时,不得污染食品。

6.3.4 成品应有固定包装，经检验合格后方可包装；包装应在良好的状态下进行，防止异物带入食品。

6.3.4.1 使用的包装容器和材料，应完好无损，符合国家卫生标准。

6.3.4.2 包装上的标签应按 GB7718的有关规定执行。

6.3.5 成品包装完毕，按批次入库、贮存，防止差错。

6.3.6 生产过程的各项原始记录(包括工艺规程中各个关键因素的检查结果)应妥为保存，保存期应较该产品的商品保存期延长六个月。

7 卫生和质量检验的管理

7.1 食品厂应设立与生产能力相适应的卫生和质量检验室，并配备经专业培训、考核合格的检验人员，从事卫生、质量的检验工作。

7.2 卫生和质量检验室应具备所需的仪器、设备，并有健全的检验制度和检验方法。原始记录应齐全，并应妥善保存，以备查核。

7.3 应按国家规定的卫生标准和检验方法进行检验，要逐批次对投产前的原材料、半成品和出厂前的成品进行检验,并签发检验结果单。

7.4 对检验结果如有争议，应由卫生监督机构仲裁。

7.5 检验用的仪器、设备，应按期检定，及时维修，使经常处于良好状态，以保证检验数据的准确。

8 成品贮存、运输的卫生要求

8.1 经检验合格包装的成品应贮存于成品库，其容量应与生产能力相适应。按品种、批次分类存放，防止相互混杂。成品库不得贮存有毒、有害物品或其他易腐、易燃品。

8.1.1 成品码放时，与地面，墙壁应有一定距离，便于通风。要留出通道，便于人员、车辆通行，要设有温、湿度监测装置，定期检查和记录。

8.1.2 要有防鼠、防虫等设施，定期清扫、消毒，保持卫生。

8.2 运输工具(包括车厢、船仓和各种容器等)应符合卫生要求。要根据产品特点配备防雨、防尘、冷藏、保温等设施。 8.2.1 运输作业应避免强烈震荡、撞击，轻拿轻放，防止损伤成品外形；且不得与有毒有害物品混装、混运，作业终了，搬运人员应撤离工作地，防止污染食品。

8.2.2 生鲜食品的运输，应根据产品的质量和卫生要求，另行制定办法，由专门的运输工具进行。

9 个人卫生与健康的要求

9.1 食品厂的从业人员(包括临时工)应接受健康检查，并取得体检合格证者，方可参加食品生产。

9.2 从业人员上岗前，要充经过卫生培训教育，方可上岗。

9.3 上岗时，要做好个人卫生，防止污染食品。

9.3.1 进车间前，必须穿戴整洁划一的工作服、帽、靴、鞋， 工作服应盖住外衣,头发不得露于帽外，并要把双手洗净。

9.3.2 直接与原料、半成品和成品接触的人员不准戴耳环、戒指、手镯、项链、手表。不准浓艳化妆、染指、喷洒香水进入车间。

9.3.3 手接触赃物、进厕所、吸烟、用餐后，都必须把双手洗净才能进行工作。

9.3.4 上班前不许酗酒，工作时不准吸烟、饮酒、吃食物及做其他有碍食品卫生的活动。

9.3.5 操作人员手部受到外伤，不得接触食品或原料，经过包扎治疗戴上防护手套后,方可参加不直接接触食品的工作。

9.3.6 不准穿工作服、鞋进厕所或离开生产加工场所。

9.3.7 生产车间不得带入或存放个人生活用品，如衣物、食品、烟酒、药品、化妆品等。

9.3.8 进入生产加工车间的其他人员(包括参观人员)均食品厂卫生细则

食品卫生首要，食品厂也一样。卫生管理可分区域（车间、更衣室、卫生间、餐厅、厂区空地、垃圾区）与重点管理（个人清洁、烟头、垃圾），对可能出现的行为制定相应的措施，并根据需要配相关应遵守本规范的规定。

1、个人清洁：员工健康检测、衣物发放及定期的消毒工作。进车间的衣着、指甲、首饰、携带品搁放位置。员工需洗手、烘干手、戴一次性手套、进车间门前作充足的杀菌工作。出入更衣室车间厂服的更换。

2、烟头：原则上不吸烟。办公区及车间零烟头，并在厂区设固定吸烟区。

3、垃圾及垃圾区：垃圾桶的配置、垃圾的整装、垃圾的分类摆放。每日清理垃圾，售卖废旧物资，定期清理水道等。

4、卫生间：卫生间设在车间外，保证清洁冲水，配置纸篓、纸巾、洗手液、烘手机、张贴个人卫生与社会卫生宣传。

5、餐厅：保持地板与桌面的整洁干净。入食材料的清洗、食盘的消毒、保持厨房的通风与门窗设置。

6、更衣室：配备相应的厨柜、搁物架、消毒柜、洗手池、洗手液、烘手机、保证更衣室的整齐清洁。

7、厂区空地：不随意堆头，无飘飞纸屑。

8、车间：车间门前配置杀菌设备，导班换班时对车间进行清洗，配置好车间门窗，防止蚊虫、鼠害，定期预防、维护。

对食品企业卫生设施的要求

(1)洗手、消毒

洗手设施应分别设置在车间进口处和车间内适当的地点。要配备冷热水混合器，其开关应采用非手动式，龙头设置以每班人数在200人以内者，按每10人1个，200人以上者每增加20人增设1个。洗手设施还应包括干手设备(热风、消毒干毛巾、消毒纸巾等)，根据生产需要，有的车间、部门还应配备消毒手套，同时还应配备足够数量的指甲刀、指甲刷和洗涤剂、消毒液等。生产车间进口，必要时还应设有工作靴鞋消毒池(卫生监督部门认为无需靴鞋消毒的车间可免设)。消毒池壁内侧与墙体呈45°坡形，其规格尺寸应根据情况勿使工作人员必须通过消毒池才能进入为目的。

(2)更衣室

更衣室应设储衣柜或衣架、鞋箱(架)，衣柜之间要保持一定距离，离地面20厘米以上，如采用衣架应另设个人物品存放柜。更衣室还应备有穿衣镜，供工作人员自检用。

(3)淋浴室

淋浴室可分散或集中设置，淋浴器按每班工作人员计每20～25人设置1个。淋浴室应设置天窗或通风排气孔和采暖设备。

(4)厕所

厕所设置应有利生产和卫生，其数量和便池坑位应根据生产需要和人员情况适当设置。生产车间的厕所应设置在车间外侧，并一律为水冲式，备有洗手设施和排臭装置，其出入口不得正对车间门，要避开通道，其排污管道应与车间排水管道分设。设置坑式厕所时，应距生产车间25米以上，并应便于清扫、保洁，还应设置防蚊、防蝇设施。

9、对食品企业的卫生管理的要求

(1)机构

食品厂必须建立相应的卫生管理机构，对本单位的食品卫生工作进行全面管理。管理机构应配备经专业培训的专职或兼职的食品卫生管理人员。

(2)职责(任务)

①宣传和贯彻食品卫生法规和有关规章制度、监督、检查在本单位的执行情况，定期向食品卫生监督部门报告。

②制定和修改本单位的各项卫生管理制度和规划。

③组织卫生宣传教育工作，培训食品从业人员。

④定期进行本单位从业人员的健康检查，并作好善后处理工作。

(3)维修、保养工作

①建筑物和各种机械设备、装置、设施、给排水系统等均应保持良好状态，确保正常运行和整齐洁净，不污染食品。

②建立健全维修保养制度，定期检查、维修、杜绝隐患，防止污染食品。

(4)清洗和消毒工作

①应制定有效的清洗及消毒方法和制度，以确保所有场所清洁卫生，防止污染食品。

②使用清洗剂和消毒剂时，应采取适当措施，防止人身、食品受到污染。

(5)除虫，灭害的管理

①厂区应定期或在必要时进行除虫灭害工作，要采取有效措施防止鼠类、蚊、蝇、昆虫等的聚集和孳生。对已经发生的场所，应采取紧急措施加以控制和消灭，防止蔓延和对食品的污染。

②使用各类杀虫剂或其他药剂前，应做好对人身、食品、设备工具的污染和中毒的预施，用药后将所有设备、工具彻底清洗、消除污染。

(6)有毒有害物管理

洗剂、清毒剂、杀虫剂及其他有毒有害物品，均应有固定包装，并在明显处标示“有毒品”字样，贮存于专门库房或柜橱内，加锁并由专人负责保管，建立管理制度。使用时应由经过培训的人员按照使用方法进行，防止污染和人身中毒。除卫生和工艺需要，均不得在生产车间使用和存放可能污染食品的任何种类的药剂。

④各种药剂的使用品种和范围，须经省(自治区、直辖市)卫生监督部门同意。

(7)饲养动物的管理

厂内除供实验动物和待加工禽畜外，一律不得饲养家禽、家畜。应加强对实验动物和待加工禽畜的管理，防止污染食品。

(8)污水，污物的管理

污水排放应符合国家规定标准，不符合标准者应采取净化措施，达标后排放。厂区设置的污物收集设施，应为密闭式或带盖，要定期清洗、消毒，污物不得外溢，应于24小时之内运出厂区处理。做到日产日清，防止有害动物集聚孳生。

(9)副产品的管理

①副产品(加工后的下料和废弃物)应及时从生产车间运出，按照卫生要求，贮存于副产品仓库，废弃物则收集于污物设施内，及时运出厂区处理。

②使用的运输工具和容器应经常清洗、消毒，保持清洁卫生。

(10)卫生设施的管理洗手，消毒池、靴，鞋消毒池，更衣室，淋浴室、厕所等卫生设施，专人管理，建立管理制度，责任到人，应经常保持良好状态。

(11)ぷ鞣?墓芾?

①工作服包括淡色工作衣、裤、发帽、鞋靴等，某些工序(种)还应配备口罩、围裙、套袖等卫生防护用品。

②工作服应有保活制度。凡直接接触食品的工作人员必须每日更换。其他人员也应定期更换，保持清洁。

(12)健康管理

①食品厂全体工作人员，每年至少进行一次体格检查，没有取得卫生监督机构颁发的体检合格证者，一律不得从事食品生产工作。

②对直接接触入口食品的人员还须进行粪便培养和病毒性肝炎带毒试验。

③凡体检确认患有：A肝炎(病毒性肝炎和带毒者)，B活动性肺结核，C肠伤寒和肠伤寒带菌者，D细菌性痢疾和痢疾带菌者，E化脓性或渗出性脱屑性皮肤病，F其他有碍食品卫生的疾病或疾患的人员均不得从事食品生产工作。

关于城市规划行政许可若干问题的思考（三）

QS是食品“质量安全”（Quality Safety）的英文缩写，带有QS标志的产品说明此产品经过强制性的检验合格，准许进入市场销售。

CS是众所周知的游戏，如果非要说CS标准，有个CTCS标准——Chinese Train Control System的意思。

QS是食品“质量标准“Quality Standard”的英文缩写，带有QS标志的产品就代表着经过国家的批准所有的食品生产企业必须经过强制性的检验，合格且在最小销售单元的食品包装上标注食品生产许可证编号并加印食品质量安全市场准入标志（“QS”标志）后才能出厂销售。没有食品质量安全市场准入标志的，不得出厂销售。

自2004年1月1日起，我国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。目前，我国已经实行28大类食品生产许可证制度，制度包括材料递交、现场审查等，生产企业必须以食品生产通用卫生规范、食品生产许可审查通则、产品类别审查细则、产品标准为基础。

认证内容

（一）是对食品生产企业实施食品生产许可证制度。对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业，发放《食品生产许可证》，准予生产获证范围内的产品；凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工。

（二）是对企业生产的出厂产品实施强制检验。未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。

（三）是对实施食品生产许可证制度，检验合格的食品加贴市场准入标志，即QS标志。

生产要求

一、生产场所

必须符合国家生产企业的卫生标准和各个产品的审查细则以及通则。

二、必备的生产设备

必须做到工艺合理、设备齐全（对照审查细则）

三、必须的检验设备

必须建立企业自己的实验制度，并具备实验条件，同时必须有相应的检验设备（对照审查细则）和试剂。

检验科的制度 职责，都有什么？

4、城市规划行政许可的条件和程序

行政许可的条件和程序，是法律对什么样的情况下应当（或不应当）做出行政许可及如何做出行政许可所做的具体规定。其目的是为了规范许可行为，防止滥用权力。

4.1《城市规划法》有关规划许可的条件和程序的规定不甚明确，应尽快通过修订予以完善

《行政许可法》第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。第十六条第四款规定：“法规、规章……对行政许可条件做出的具体规定，不得增设违反上位法的其它条件。”由此不难看出，行政许可的条件和程序应当是法定的。《城市规划法》第三十条、第三十一条、第三十二条分别规定了“一书两证”的许可条件，但不甚明确，如第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物……必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请……”，这里的“有关批准文件”包括哪些？法律未做具体规定。另外，关于“一书两证”的办理程序，《城市规划法》只字未提，给实际操作带来了困难。这些欠缺，应在修订法律时予以弥补。

4.2《行政许可法》有关申请与受理、审查与决定、期限、听证及变更与延续的规定，无条件适用于规划许可

《行政许可法》对行政许可的申请与受理、审查与决定、期限、听证及变更与延续做了特别翔实的规定，根据“特别法优于一般法”的原则，在《城市规划法》没有特别规定的前提下，这些规定无条件适用于规划许可。

（1）关于申请与受理。主要是申请形式问题。《行政许可法》第二十九条规定许可申请可以口头，也可以书面，还可通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。只有法律、法规明确规定需采用书面形式的，才以书面形式为准。实践中，不少人对以口头或数据电文等非书面形式提出规划许可的操作性产生了疑虑。笔者认为这种担心是多余的。其一，《行政许可法》明确规定：“当事人可以采用口头或数据电文等非书面形式提出许可申请”，这是法律对当事人的“赋权”，也体现了行政管理体制改革的一个方向。其二，《行政许可法》对申请的形式未做严格要求，目的是体现“便民”原则，以解决当事人“申请难”的问题。其三，无论以什么形式提出申请，对于规划部门来说都要对申请材料的完整性、真实性、合法性进行审查。如果申请材料不齐全，不符合法定形式或不合法，则应告知当事人补正或做出“不予许可”的决定。因此，对于规划部门来说，问题的关键不在于对以非书面形式提出的申请是否予以受理，而在于如何对其进行审查，进而决定是否予以许可。片面地强调申请的形式对于许可本身并无多大意义。

（2）关于期限。其一，个别省、市的地方性法规对做出规划许可的期限做了规定。地方性法规属于“法规”，因而规定是有效的。其二，申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或在5日内一次告知补正的内容。逾期不告知的，自收到材料之日起即视为受理。因此，规划部门必须认真履行告知义务，否则，将对实际可用的许可期限造成直接影响。其三，近年来，各地都在进行审批制度改革。一些地方政府为简化审批程序、优化投资环境，对规划许可的期限做了特别规定，并向社会进行了公开。笔者认为，若的办理期限大于《行政许可法》的规定，应当无效；若小于《行政许可法》的规定，按照行政诚信原则，行政机关也应受《行政许可法》的约束。

（3）关于听取陈述、申辩与听证。《行政许可法》第三十六条、第四十七条分别对听取陈述、申辩与听证做了规定。笔者认为，尽管陈述、申辩与听证有着本质的区别，但两者的适用阶段、范围、要求及权利主体几乎是一致的。关于适用阶段，听取陈述、申辩是“行政机关在对行政许可申请进行审查时”，听证是“行政机关在做出行政许可决定前”，两者都必须在做出许可决定前；关于适用范围，听取陈述、申辩是“行政许可事项直接关系他人重大利益”，听证是“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系”，虽文字笔述有异，但并无实质区别；关于适用要求，两者都是“应当告知”，对于行政机关来说都无选择适用的自由；关于权利主体，即有权提出陈述、申辩与听证要求的，都是申请人、利害关系人。因此，听取陈述、申辩与听证都是行政许可一般程序的重要阶段，其适用范围取决于对“重大利益”“重大利益关系”的界定。这一点，法律并没有、也不可能做出具体规定，而将认定权授予行政机关，行政机关对此有一定的自由裁量权[12].有人认为，对“重大利益关系”的一般判断标准是“是否对他人的生产或生活造成了严重的损害、妨碍，如果存在重大损害或妨碍的情形就应认定为有重大利益关系”。还有人认为，“重大利益关系”在现实中常见的是涉及申请人与第三人之间民事相邻权关系，“例如，申请人拟在某地实施一个建设项目，该项目对其周围的个人、组织的生产经营和生活带来较大影响，如民居造成的采光影响……如果实施了申请的行政许可，则会给利害关系人造成损害”[13].笔者认为，规划部门在核发“两证”时必然涉及申请人与第三人的相邻关系，其中哪些属于“重大利益关系”，应有一个明确的界定。国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发[2003]23号文件）亦提出：“要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围。”为此，建议建设部参照国土资源部的做法，尽快对适用听证程序的案件做出规定。如果由各级规划部门自行认定，则《行政许可法》有关听取意见的制度将很有可能成为一个空洞的摆设，行政许可的公开、公平、公正原则也将落空。

（4）关于变更与延续。“变更”与“延续”均不是一个新的许可种类，这一点前面已做陈述。实践中需要注意3个问题：一是变更的形式。行政许可的变更实质上是对原许可的修改，一般需对许可主体审查后重新核发许可证，但法律并未对此做硬性规定，只要求“依法办理变更手续”，即可以重新核发许可证，也可以做出“同意变更”的决定。二是延续的次数。《行政许可法》对此未做限制。一些城市规划地方性法规对“两证”的延续次数做了限制。笔者认为，这种限制是正常的管理措施，应是合法有效的，只是宜由法律行政法规做出统一规定。三是默示批准。根据《行政许可法》的规定，行政机关对当事人提出的延续申请在期满前未做出决定的，视为“准予延续”。这要求行政机关对当事人提出的延续申请，无论是否同意，都必须明确告知有关当事人。

4.3实施规划许可必须注意的几个具体问题

（1）关于不予受理。近年来，随着法制的进步和公民法律意识的提高，涉及规划部门不作为的行政诉讼案件逐年增多，并已成为当前和今后一个阶段行政诉讼的重点。根据《行政许可法》第三十二条第一款第（一）、（二）项规定，申请事项依法不需要取得许可及不属于本机关职权范围的，应当不予许可。实际工作中远不止这些情形。笔者认为，规划部门对下列申请可以做出“不予受理”或“不予许可”的决定：未提供具有法定资质的勘察设计单位出具的基础资料的；违法占地、违法建设未纠正的；未具备法律、法规规定的前置审批条件的。上述情形应在《城市规划法》的修订中予以明确[14].

（2）关于许可前提。《城市规划法》对做出规划许可，特别是《核发建设工程规划许可证》，是否必须先编制规划，并未做硬性规定。只是该法第三十二条提出应“由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件”。为此，核发《建设工程规划许可证》应当依据“规划设计要求”，而“规划设计要求”又是根据城市规划提出的。这里的“城市规划”，既包括城市总体规划，也包括分区规划、详细规划及各项专业规划、近期建设规划等。过去，人们认为，在某一区域，只要具备城市总体规划，即使未制定城市总体规划以下层次的规划（特别是近期建设规划和详细规划），仍然可以做出建设工程规划许可。通过对《行政许可法》的学习，笔者重新审视了《城市规划法》，发现这样的观点有失偏颇。理由是：其一，《城市规划法》虽然未明确规定做出行政许可必须先编制规划，但从其基本原则折射出的立法精神可以做出这样的理解。如该法第二十三条规定：“城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则……。”其中的“综合开发、配套建设”显然应当以“统一规划”为前提。其二，相关的地方性法规对此做了要求。如《江苏省实施〈城市规划法〉办法》第二十条规定：“城市综合开发应按照批准的详细规划，由城市规划行政主管部门统一组织，按照先地下、后地上的顺序，进行配套建设。”由此可以认为，必须先制定详细规划，后许可实施综合开发。其三，国务院相关文件对此做了补充规定。国务院办公厅《关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号文件）指出：“凡建设项目所在地没有编制详细规划或者建设项目不符合详细规划的，不得办理规划许可证”。建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号文件）亦规定：“自2003年7月1日起，凡未按要求编制和调整近期建设规划的，停止所申请建设项目的选址……”综上所述，做出规划许可必须以编制城市规划，特别是详细规划和近期建设规划为前提。当前，有些地方详细规划覆盖率低，有的至今未编制和调整近期建设规划。按照国务院文件规定和《行政许可法》的要求，在规划编制前是不能对建设项目做出许可的，这一点应引起足够的重视。

（3）关于技术规范。根据《民法通则》的规定，民事主体因建筑物相邻产生的日照、通风、采光、排水、通行等民事纠纷，应当通过民事法律关系解决。但现实中，这些行为往往是经过规划等职能部门许可的，因此，人民法院司法解释赋予了相邻人对规划等部门做出的涉及相邻权的具体行政行为提起行政诉讼的原告主体资格。法院审理此类诉讼，重点是审查被诉行为是否符合有关的技术规定，是否侵犯原告的相邻权[15].而国家依法颁行的《民用建筑设计通则》《城市居住区规划设计规范》《建筑设计防火规范》等各类技术规范，对建筑的日照标准、建筑间距、防火间距等均做了明确规定。这些规定是《民法通则》第八十三条中有关相邻关系规定的具体化，是判断相邻权是否受到侵犯的直接标准和依据。因而，规划许可的做出必须以此为依据。应当特别指出的是，建设部根据《建设工程质量管理条例》的要求编制的《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）是必须执行的，当然是规划管理的重要依据。凡违反强制性条文做出的规划许可都是违法的。

（4）关于前置审批。前置审批并非《行政许可法》中的概念。笔者理解的前置审批，指的是法律、法规规定一个部门做出行政许可，必须要以另一个部门已经做出相关的许可（或审批）为前提。如《江苏省实施〈城市规划法〉办法》规定，领取《建设用地规划许可证》的，必须具备“建设项目批准文件”；领取《建设工程规划许可证》的，必须取得“建设项目批准文件”和“建设用地证件”。还有大量的规定存在于其它的单行法律、法规中。过去，不少人认为这些法律、法规不属于规划法，不具备约束力，因而未按此执行，对方当事人诉诸法院后，这些许可证件却因此被撤销，教训十分深刻。如中央电视台《今日说法》报道的“规划局依法规划，气象局诉诸法庭”案件。浙江省泰顺县规划局因批准该县农科所在气象站边建大楼，违反了《中华人民共和国气象法》有关“气象探测环境保护”的规定，被该县气象局诉诸法院，结果其核发的《建设工程规划许可证》被法院判决撤销。再如《人民法院公报》刊载的“沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发《建设工程规划许可证》纠纷案”。北京市规划委员会因批准中国疾控中心食品安全所、健康安全所建设二级动物实验室，在申请方没有提供有关环境影响报告书的情况下，即颁发了许可证，违反了《中华人民共和国环境保护法》第十三条的规定，构成违法，被判决撤销[16].

笔者认为，法律、行政法规有关规划许可的前置审批规定是必须执行的。地方性法规、规章在不违反上位法的情况下，对规划许可的前置审批规定也是必须执行的。实践中，有关前置审批的法律、行政法规主要有：《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国水法》《广播**设施保护条例》《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》《地震监测管理条例》等。

（5）关于正副本。《建设工程规划许可证》正副本制度是规划部门为强化建设工程批后管理采取的一项措施，实践证明，它对于约束被许可人按许可内容实施建设是卓有成效的。为此，有的地方已通过立法予以规范。如《南京城市规划条例实施细则》第三十条规定：“建设工程规划许可证实行正副本。除不得凭建设工程规划许可证副本领取房屋产权证明外，副本与建设工程规划许可证具有同等法律效力。”而《行政许可法》对此未做规定。笔者认为，正副本制度对于强化规划许可的监督检查是十分有效的。《行政许可法》第十六条第二款、第三款规定：“地方性法规、规章可以对实施行政许可做出具体规定。”尽管该做法似有偏离“便民”“效率”原则之嫌，但通过地方立法对其做出规定还是符合《行政许可法》精神的。

（6）关于收费。《行政许可法》规定：“行政机关实施行政许可和进行监督检查，不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外”。过去涉及规划许可的行政性收费主要有规划保证金、规划管理费等。这些收费项目已被国务院明令取消。目前涉及的收费主要有两个：一是技术服务类收费。在办理“一书两证”过程中，建设单位需提供具有法定资质的勘察测绘单位和服务经营机构出具的地形图、设计方案、施工图等。此类收费具有有偿服务性质，其主体为非行政机关，因而不属于许可事项收费。二是城建规费，包括配套费、人防费、白蚁防治费等。这些规费虽不属规划部门收取，但各地习惯于把核发规划许可证作为“卡子”，规定规划部门不得为未缴纳规费的建设单位核发“两证”。有的居然还将其上升为规章甚至是地方性法规，如《江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定》（江苏省人民政府第100号令）第二十条规定：“新建、扩建、改建建设工程的单位和个人必须在领取建设工程规划许可证前，缴纳发展新型墙体材料专项费用，否则，规划部门不得发放《建设工程规划许可证》”。笔者认为，这种做法是违反《行政许可法》的。

（7）关于许可形式。《行政许可法》第三十九条规定：“行政机关做出准予许可决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖行政机关印章的许可证等行政许可证件”。《城市规划法》颁布后，建设部曾分别于1990年2月22日和1992年1月16日，就“一书两证”的格式及统一实施等事项发出通知[17].笔者认为，建设部统一印制的“一书两证”是规划许可的法定证件，各地必须严格执行。一些地方在具体实施中出现的擅自印制、改变式样及以其它证件代替的做法都是错误的，必须予以纠正。

一、全科人员应自觉遵守劳动纪律，上班后充分做好实验前的准备工作。

二、检验单由医师逐项填写，要求自己清楚，目的明确。

三、收到标本时严格执行查对制度，标本不符合要求的应重新采集。对不能立即检验的标本，要妥善保管。检验标本随时做完随时发出报告。

四、遵守《全国临床检验操作规程》，进行规范化操作，认真做好每项检验工作。

五、要认真核对检验结果，填写检验报告单，做好登记，签名后发出报告。检验结果与临床不符合或可疑时，主动与临床科联系，重新检查。发现检验目的以外的阳性结果应主动报告。

六、特殊检验标本发出报告后保留24小时，一般标本检测后和用具一样立即消毒。

七、为保证检验质量，应定期检查试剂和校队仪器的灵敏度。定期抽查检验质量，及时与各科室主任医师沟通，防止发生差错。

八，做好菌种、毒种、剧毒试剂、易燃、易爆、强酸、强碱及贵重仪器的保管工作，并指定专人负责严加保管，定期检查。

九、建立并完善实验室质量保证体系，开展室内质量控制参加室间质量评比活动。

检验科是临床医学和基础医学之间的桥梁，包括临床化学、临床微生物学、临床免疫学、血液学、体液学以及输血学等分支学科。

每天承担包括病房、门急诊病人、各类体检以及科研的各种人体和动物标本的检测工作。

检测时一般会用到：血球分析仪、尿液分析仪、生化分析仪、血流变仪、发光仪、酶免仪、糖化血红蛋白仪、电解质分析仪、生物安全柜、离心机、显微镜、净水机、UPS、高压灭菌锅、医用冰箱、温湿度计、计算机、打印机、空调等等。

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